О сфере обращения с отходами в Луганской Народной Республике
Прошлый 2020 год был сложным во многих отношениях не только для Луганской Народной Республики, но и для всего мира. Каким же был 2020 год для Луганской Народной Республики в сфере обращения с отходами?
Несмотря на то, что прошлый год большинству жителей Республики запомнился строгими мероприятиями по борьбе с коронавирусом, в сфере обращения с отходами было достаточно много положительных моментов, возможно, незаметных для широкой аудитории.
Конечно, делать окончательные выводы о ситуации в сфере обращения с отходами можно будет только поле получения от Государственного комитета статистики официальных статистических данных за 2020 год. Учитывая то, что статданные формируются на основании информации предприятий Луганской Народной Республики, итоговая картина будет видна ближе к маю этого года. Однако и без этих данных можно говорить о том, что сфера обращения с отходами нашей Республики продолжает свое развитие.
Пользуясь моментом, хотелось бы обратиться к предприятиям, которым необходимо сдавать статистическую отчетность по Форме №1 – отходы (годовая), с призывом не пропустить сроки подачи отчетности и предоставить необходимые данные в срок до 28 февраля как это предусматривается законодательством в сфере статистики.
Из положительных моментов уже сейчас можно отметить: создание новых мощностей по утилизации и обезвреживанию отходов, расширение перечня перерабатываемых отходов и увеличение объемов передачи стеклобоя на утилизацию предприятиям Российской Федерации.
Сейчас в средствах массовой информации мы все чаще встречаем словосочетание «утилизация отходов». Что же на самом деле является утилизацией отходов?
Утилизация отходов – это узкоспециализированное понятие, значение которого часто искажается. Если говорить проще, – это использование отходов в качестве вторичного сырья для производства продукции или оказания услуг. То есть отход утилизируют только в тех случаях, когда из него делают что-то нужное или хорошее. Например, все мы знаем, что из макулатуры можно сделать новую бумагу – это утилизация, золу от сжигания дров и навоз можно использовать в качестве удобрения – это утилизация, отработанные масла можно использовать для производства новых – это тоже утилизация, и так далее.
Поэтому утилизация – это идеал в случае, если отход уже образовался. Но утилизация отходов – это не единственный способ решения проблемы накопления отходов.
Зачастую в широких кругах под утилизацией отходов понимают «экологически безопасное обращение с отходами», а это понятие уже гораздо шире, чем утилизация. Экологически безопасное обращение с отходами включает не только утилизацию, но и обезвреживание отходов, их хранение и захоронение, что в отдельных случаях является крайне необходимым.
Мы уже неоднократно говорили о том, что в Республике создаются новые мощности для утилизации и обезвреживания отходов. А в чем же заключается различие между «утилизацией» и «обезвреживанием»? Что же лучше?
Если говорить о том, что лучше, то лучше отходы вообще не образовывать. Это, конечно, идеал, к которому надо стремиться. Однако, далеко не всегда получается предотвратить образование отходов. Поэтому если отход образовался, то долг предприятия – обеспечить именно экологически безопасное обращение с этим отходом.
Утилизация – это хорошо, но в настоящее время не все отходы могут утилизироваться по целому ряду объективных причин.
Если отход является токсичным, то произведенная из него продукция может причинить вред здоровью, а это является недопустимым. Другие отходы не могут быть утилизированы по экономическим причинам, например, из-за высокой стоимости оборудования или самого процесса утилизации отходов. Бывают случаи, когда в процессе утилизации производится товар или сырьё, которые по тем или иным причинам не могут быть реализованы, а, следовательно, и теряется весь смысл работы предприятия.
В таком случае «на помощь» приходит операция «обезвреживание отходов» – это уменьшение степени опасности отхода для окружающей среды и здоровья человека. Самым характерным примером обезвреживания является высокотемпературное сжигание отходов в специализированных печах – инсинераторах. Сжигание медицинских отходов, просроченных продуктов, отработанных масел в инсинераторе – это примеры обезвреживания отходов.
Ну, а если нет возможности и для обезвреживания отходов – тут на помощь приходит хранение и захоронение. Хранить отходы в соответствии с утвержденными требованиями нужно до появления возможности утилизации или обезвреживания отходов. Крайней и наименее желательной мерой является захоронение отходов.
Но хочу подчеркнуть, что все вышеуказанные операции, в т.ч. утилизация и обезвреживание, при соблюдении установленных требований защищают окружающую среду и здоровье человека от негативного воздействия отходов.
На некоторых товарах или продуктах их производители даже указывают описание того, что необходимо делать с испорченной вещью. Нужно ли строго придерживаться этих инструкций?
Обращение с отходами, прежде всего, должно основываться на законодательстве Луганской Народной Республики, а именно на Законе «Об отходах производства и потребления», постановлениях Правительства Республики, а также нормативных правовых актах министерств и ведомств.
Инструкции по обращению с отходами, написанные производителем товаров или продуктов, могут рассматриваться только как «рекомендации». Например, если на каком-то товаре написано, что после использования его можно выбросить в бытовые отходы, это не означает, что предприятие может выкинуть этот отход в контейнер для ТБО. Нужно смотреть, что в таком случае предписывает законодательство.
Зачастую такие рекомендации производителя, скорее всего, являются подсказкой: если на лампе написано, что она содержит ртуть, то предприятию необходимо понимать, что после того как она перегорит – появится отход ламп ртутьсодержащих, которые требуют определенных требований к хранению.
Здесь надо подходить очень взвешенно и ставить во главу угла, прежде всего, закон, а потом уже рекомендации производителя. Главное для предприятия – это обеспечить экологически безопасное обращение с отходом. А каким образом: самостоятельно или с помощью специализированной организации – это уже выбор предприятия.
Какие отходы предприятия могут самостоятельно утилизировать или обезвреживать, а какие отходы нужно передать только специализированным организациям?
На самом деле существует всего один критерий, который определяет, будет ли отход утилизирован или обезврежен на том предприятии, где он образовался, или он будет передан специализированной организации. Этот критерий, собственно, – это техническая возможность экологически безопасной утилизации или обезвреживания.
То есть, если предприятие само может использовать или обезвредить какой-то отход с соблюдением требований природоохранного законодательства, то у него нет необходимости передавать этот отход специализированной организации.
А вот в плане передачи отходов на переработку есть строгие ограничения. Например, передавать отходы I-III классов опасности, макулатуру, стеклобой, полимеры и резину, в т.ч. автомобильные шины, нужно только специализированным предприятиям, которые получили в Минприроды ЛНР отдельные специальные разрешения на осуществление деятельности с данными видами отходов.
При этом отходы IV класса опасности, кроме макулатуры, стеклобоя, полимеров и резины, могут передаваться как специализированной организации, так и любому предприятию, которое может обеспечить экологически безопасное обращение.
Поэтому предприятиям, образующим отходы, необходимо помнить об этих правилах передачи отходов, чтобы не нарушить законодательство в сфере обращения с отходами.
Какие же новые специализированные предприятия по обращению с отходами появились в 2020 году в нашей Республике, и чем они занимаются?
Надеюсь, эта информация будет интересна не только предприятиям Луганской Народной Республики, но, так сказать, нашим украинским коллегам. Когда-то еще в 2018 году украинский информационный портал «Радио Свобода» обвинял Луганскую Народную Республику в том, что мы не перерабатываем отходы, а в основном их закапываем. И это при том, что информация о наших переработчиках отходов никогда секретом не была. Эту тему мы уже обсуждали у Вас в радиоэфире. Поэтому, что называется, сейчас работаем на опережение.
По состоянию на начало этого года на территории Луганской Народной Республики решен вопрос утилизации, обезвреживания или передачи на переработку за ее пределы около 186 видов отходов, 112 из которых относятся к наиболее опасным видам отходов.
В 2020 году при методической и консультативной помощи Минприроды ЛНР у нас появилось три инсинератора по обезвреживанию отходов и один технологический комплекс их утилизации. Сразу хочу сказать, что все применяемые технологии утилизации и обезвреживания отходов соответствуют требованиям природоохранного законодательства, что подтверждается наличием положительных заключений государственной экологической экспертизы. Т.е. данные предприятия безопасны для окружающей среды.
Так, в прошлом году начал деятельность предприниматель Лисица Андрей Викторович, который специализируется, главным образом, на обезвреживании медицинских и биологических отходов других предприятий. А вот Луганский мясокомбинат ввел в эксплуатацию инсинератор для обезвреживания только своих технологических отходов.
Компанию Укрросресурсы, которая в 2020 году организовала переработку свинцовых аккумуляторов, тоже сложно назвать новым предприятием. Деятельность по утилизации отходов она начала еще в 2015 году, а в прошлом – предприятие продолжило развивать свои мощности.
Ну, и в самом конце 2020 года предпринимателем Вишневской Натальей Павловной были организованы мощности для обезвреживания широкого спектра, в т.ч. 90 отходов I-III классов опасности, представляющих повышенную опасность для окружающей среды и здоровья человека. На прошлой неделе этому субъекту хозяйствования были выданы соответствующие специальные разрешения, поэтому у субъектов хозяйствования, особенно государственных предприятий и бюджетных учреждений, появилась дополнительная возможность передачи отходов на обезвреживание.
В чем заключается особенность обращения с отходами для государственных предприятий и бюджетных учреждений?
Разница между частными и государственными предприятиями, а также бюджетными организациями заключается в том, что последние две категории субъектов хозяйствования при заключении договоров на передачу отходов должны соблюдать требования постановления Совета Министров от 29 декабря 2015 года «О закупке товаров, работ и услуг на территории Луганской Народной Республики». Это постановление предусматривает необходимость проведения мониторинга цен на закупаемые услуги по переработке отходов не менее чем из 3-х источников.
Однако на сегодняшний день некоторые отходы утилизируются или обезвреживаются узкоспециализированными и единственными в своем направлении предприятиями. Таким образом, государственные предприятия и бюджетные учреждения по ряду отходов, особенно отходов I-III классов опасности, не могут получить данные по цене на услуги по переработке отходов от 3-х предприятий ввиду их отсутствия.
Именно для таких случаев Минприроды ЛНР подготовило разъяснения о том, что некоторые отходы могут быть утилизированы или обезврежены только единственным субъектом хозяйствования и, собственно, обозначило перечень таких отходов. Ознакомиться с данными разъяснениями можно на официальном сайте министерства в разделе «Деятельность» (Сбор отходов). Теперь заказчики услуг могут четко увидеть, сколько предприятий занимается утилизацией и обезвреживанием того или иного отхода I-III классов опасности.
Обращаю внимание на то, что сайт Минприроды ЛНР является официальным средством массовой информации. Поэтому для определения наличия потенциальных исполнителей услуг в сфере обращения с отходами рекомендуем всем использовать официальную информацию, размещенную на сайте Минприроды ЛНР.
Куда могут обратиться предприятия Луганской Народной Республики в случае, если у них возникли вопросы по утилизации или обезвреживанию отходов?
Учитывая то, что основная деятельность Минприроды ЛНР в сфере обращения с отходами направлена на регулирование деятельности предприятий, а не на работу с населением, есть определенные трудности с тем, как довести до ведома предприятий необходимую для них информацию. Но не решаемыми эти трудности назвать нельзя.
Нашим Министерством постоянно проводится работа по информированию субъектов хозяйствования по нескольким направлениям: например, о тех изменениях, которые происходят и в законодательстве Луганской Народной Республики, и в части требований по фактическому обращению с отходами.
То есть, какие новые требования должны соблюдать предприятия, какая ответственность за невыполнение этих требований предусматривается законодательством, какие новые перерабатывающие предприятия запускаются у нас в Республике – это то, что крайне важно знать всем субъектам хозяйствования Луганской Народной Республики.
Обо всех изменениях в сфере обращения с отходами мы стараемся максимально рассказать через средства массовой информации, чтобы охват аудитории был максимальный.
Если говорить о сайте Минприроды ЛНР, то помимо ранее упомянутого мной раздела «Деятельность (Сбор отходов)», есть и другие полезные разделы. Например, в разделе «Разъяснения специалистов» можно найти ответы на некоторые вопросы для предприятий-новичков, которые делают только первые шаги на пути правильной организации обращения с отходами. А в разделе «Законодательство (Сфера обращения с отходами)» предприятия могут ознакомиться с актуальными версиями нормативных правовых актов Минприроды ЛНР, которые регулируют отношения в сфере обращения с отходами. Кстати, актуальные версии нормативных документов в сфере обращения с отходами также можно найти на сайте Правительства и Министерства юстиции Луганской Народной Республики.
Кроме того, с целью разъяснения требований законодательства в сфере обращения с отходами специалистами Минприроды ЛНР было проведено 14 семинаров для всех желающих предприятий. Однако с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции мы были вынуждены временно прекратить проведение таких семинаров.
Также следует отметить, что за годы работы Министерства нашими сотрудниками было оказано более 8,5 тысяч консультаций по вопросам обращения с отходами, в т.ч. в телефонном режиме.
Ну, и есть еще один механизм информирования. Зачастую экологи на предприятиях тесно общаются между собой и делятся опытом обращения с отходами, заключения договоров с переработчиками отходов, получения разрешительной и регистрационной документации в нашем Министерстве. Поэтому если хотя бы часть предприятий получила нашу информацию через сайт Минприроды ЛНР или другие СМИ, то далее происходит, можно сказать, «цепная реакция» и новость идет в массы.
